长沙全国率先实行人民听证员制度

　　工商行政处罚案有了独立的“裁判”

　　来源：湖南电视台-etv《法制周报》

　　核心提示： 近日，一起普通却略显特殊的工商行政处罚案听证会在长沙举行。说它特殊，是因为这是长沙工商部门在全国率先实行“人民听证员制度”后，首起有“人民听证员”参加听证会的工商行政处罚案。

　　⊙《法制周报》记者 文峰

　　特约记者 蔡建双 文/图

　　“当事人，你们同意让周承能和李天赐两位‘人民听证员’参与此案件的听证会吗？”

　　“我们同意。”

　　8月28日上午，长沙市工商局11楼会议室里，在数码相机的“喀嚓”声以及眩目的闪光灯中，在场者无不绷紧了神经。一场全国首起有“人民听证员”参加听证的一起工商行政处罚案件听证会，正在进行中。

　　在这起案件中，长沙市某公司认为，工商部门对自己侵犯另一家公司知名商品特有名称、装潢行为的认定不符合事实，因此，向长沙市工商局提出公开听证的要求。为此，在全国率先推广“人民听证员制度”的长沙市工商局召开了这次听证会。

　　长沙市工商局一些工作人员声称，此种制度是“革自己的命”。一些业内人士则认为，此举是“阳光行政”，但外界一些市民却怀疑此举不过是在“作秀”。

　　“人民听证员制度”到底是什么制度，利弊又如何？此举是否能改变以往工商行政处罚案的操作程序？谁将是这项新制度的受益者？“人民听证员”在法庭上听什么，对案件的判处又能起多大作用等等，这一系列问题都被人们所关注。

　　“人民听证员”首次听案

　　近日，在尊重当事人和举报人提出的保护企业商业形象和个人隐私的要求下，这场全国首例有“人民听证员”参加听证的工商行政处罚案件听证会在长沙举行。

　　8月28日上午8时许，长沙市工商局11楼会议室门口，已经聚集了数家长沙本地新闻媒体的记者，摄像机和数码相机的镜头，齐齐对准了入场的人们。

　　长沙市泉州商会会长李天赐和长沙市工商业联合会秘书长周承能走进听证大厅时，受到了案件调查人员、当事人、举报人(第三人)等的鼓掌欢迎。李和周正是此次听证会的“人民听证员”。

　　听证会的举报人(第三人)和当事人均为生产豆奶的食品生产企业。8月初，长沙市工商局根据举报人的举报，经过调查，认定当事人生产的豆奶产品存在仿冒知名商品特有名称及装潢，准备对其作出行政处罚，这才引发了当事人的异议，因此向工商局提出公开听证的要求。

　　“我不认为自己侵犯了对方的商标权，所以要求举行听证。”当事人表示，自己相信人民听证员的参与，可以使这起案子的处理更加公正。

　　“我们也支持人民听证员参与听证。”举报人(第三人)表示，人民听证员的参与，为涉及行政处罚案件的双方企业都提供了一个公开公正的平台。

　　听证会上，三方人员在首席听证主持人的主持下，提交了自己的证据，并就相关问题进行了激烈的辩论。两名人民听证员自始至终坐在听证席上，认真地倾听双方申诉，时而翻阅文件，时而记录笔记。

　　“之前我已经详细地了解了案情，需要听双方的申诉意见！”长沙市泉州商会会长李天赐表示，作为人民听证员，他将秉着“公开、公平、公正”的原则，竭力维护双方当事人的合法权益。

　　两位人民听证员在听证会后交流了意见，并将在接下来的合议会议提交自己对本案的书面意见。

　　一个“透明”执法的思考

　　此次在全国率先推广的“人民听证员制度”，源于一个人对“透明执法”的思考，此人正是长沙市工商局党组书记、局长陈跃文。

　　如何使工商行政处罚案件处理更加透明，以达到“阳光行政”的目的，这是陈跃文一直思考的问题。最终，此种思考开始转变为探索。

　　6月12日下午3时，长沙市工商系统政务公开工作会议，正在市工商局的13楼会议室召开，到会者除了各部门的负责人外，还有各个岗位的骨干。

　　在这个会议上，将“敢为人先”定为自己座右铭的陈跃文，提出了创新政务公开形式，“是否能效仿法院的人民陪审员制度，我们也搞个类似的举措，让执法更透明。”

　　此话一出，立刻语惊四座，会场先是沉默了片刻，然后掌声四起。

　　“这等于是自己给自己上紧箍咒，革自己的命。”长沙市工商局的一名工作人员表示，因为以往工商行政处罚案件的处理过程基本上不对社会公开，除个别案件由当事人提出听证外，一般都是执法者与当事人“单对单”。如今如果实行类似的举措，无疑将给执法人员上个紧箍咒，而且一旦实施，工作量将大大增加。

　　这些疑虑并非来自个别工作人员，但考虑到“阳光行政”是大势所趋，“既然局长都不担心‘紧箍咒’，我们下面就应该全力执行”，于是工作人员开始认真实施起局长的设想。